عندما نصدر جزأ من القوانين أو التشريعات أو الإجراءت المطلوبة لعمل واحد، فلا نحقق النتيجة، وعندما نصدرها بتسلسل خاطئ، لانحقق النتيجة أيضاً، فإذا هناك الكثير من الأمور التي يجب أن تضبط هذه الإجراءت لكي تحول عمل المسؤول إلى عمل فعال، لأن الموضوع هنا لا يتعلق بالشخص، وإن كان يبذل أقصى الجهد، وإنما يتعلق بالبيئة التي يعمل بها هذا الشخص